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在PPP中心和三個融資平臺全體人員會議上的 講 話

[ 時間:2017-08-11 08:59:00 點擊: 來源: ]

在PPP中心和三個融資平臺全體人員會議上的   講    話
吳山保
(2017年8月10日)
同志們:
       剛才,利軍同志就今年以來我縣投融資工作進展情況進行了通報,三個平臺公司負責人分別匯報了近期工作情況,楊縣長就下步工作進行了強調安排。下面,我就做好投融資工作談三點意見。
       一、要清醒認識成立投融資平臺的目的和初衷
   當前,全縣正處于趕超發展、全面建成小康的關鍵時期和產業轉型、創新發展的攻堅時期,特別是隨著“百城提質工程”的推進,很多基礎設施建設要實施,資金需求巨大,任務艱巨繁重,超出了縣財政的支出能力。要想加快發展,必須進一步創新融資模式。大家都知道,推行政府與社會資本的合作,也就是PPP模式,是黨中央、國務院決策深化投融資體制機制改革的重要組成部分,是政府管理體制和機制的一次重大改革創新,不僅能夠有效激發市場活力、加快基礎設施建設,而且有利于吸引社會資本,拓寬融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制,填補資金缺口,對于推進全縣經濟社會健康發展有重要意義。
       為此,縣委、縣政府多次研究論證,多次組織外出考察學習,學習借鑒外地先進的融資模式和方法,最終確定在我縣推廣運用PPP模式,并在今年3月份,將獲嘉縣產業集聚區建設投資開發有限公司進行變更,并新成立河南同盟交通城建投資有限公司和新鄉市寧邑花卉苗木投資發展有限公司兩家政府平臺公司。主要目的就是要以三個融資平臺為依托,發揮好財政資金“四兩拔千斤”的作用,撬動更多的社會資金投入基礎設施建設,以便留出更多的財政資金投入到教育、衛生、環保等老百姓關注的重點民生領域,實現“財政保運轉,發展靠融資”目標。
       但是,目前從平臺公司的自身運作角度來看,由于籌資渠道和融資方式單一、投融資與經營脫節以及投資管理方式落后,平臺公司更多地扮演了“政府貸款機器”角色,根本談不上造血和資本運營,滿足不了“財政保運轉,發展靠融資”的初衷。為此,各融資平臺必須保持頭腦清醒,加大工作力度,創新工作模式,增強企業融資能力,盡快發揮作用,助推全縣經濟社會發展。相關部門應加強指導,幫助平臺公司進一步理順投融資體制,充分發揮財政資金的引領作用,并通過市場配置資源的決定性作用的影響,將資源變資產、資產變資本、資本變資金,不斷提升平臺企業資本運作的能力,加快我縣重大建設領域投融資方式多元化和融資渠道多樣化進程。
       二、要全力做好融資工作
       一是要研究用活政策。要積極主動地研究、把握、用活PPP項目政策,鼓勵交運、水利、文化等公共服務領域項目,采用PPP模式,吸引社會資本參與。重點支持收費制項目,如垃圾處理、污水處理、供水、供熱等,吸引有實力的社會資本投資,開展多元化融資;積極打造政府投資公司,提升其發行企業債券的能力;利用上市通道,培育和支持符合條件的項目融資。縣發改、財政部門、PPP中心要充分發揮主渠道作用,動員各部門、各行業包括一些有意愿的企業及早參與,再爭取申報一批入庫項目,力爭后續申報爭取的項目領域更寬、質量更高、數量更多、投資額度更大,為未來獲嘉趕超發展打下基礎。
       二是要創新融資模式。一方面要結合自身公司資產資源、業務及管理情況,根據自身業務布局和發展策略,構建和明確公司確定發展的主業和功能定位,爭取外圍資產資源打包注入,做實做大做強平臺公司。另一方面要創新融資模式,探索成立產業基金或者設立省、市級相關基金的子基金,進行融資,引導資金向市政基礎設施、公共服務設施等項目傾斜。要認真研究《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》,按照要求,積極爭取國家開發銀行、建設銀行、農業發展銀行等金融機構針對新型城鎮化項目的創新信貸服務和產品,助推“全縣百城提質工程”的實施。
       三是要搭建平臺實現銀企對接。金融辦要協調各金融機構,充分發揮金融支持和服務職能,著力優化信貸結構,切實履行社會責任,通過政府搭臺,加強與企業的合作聯系與項目對接,宣傳和推介金融新政策、新產品,促進銀企互利合作、共同發展,為我縣經濟發展提供有力的經濟支撐。
       三、要切實加強自身建設和管理
       PPP對我們來說,是一個新事物,而且面臨著市場風險、融資風險、營運風險、政策風險、廉政風險等,特別是在目前的大形勢下,我們更要高度重視,注重加強自身建設和管理,確保健康有序發展。
       一是積極作為,擔當好各自的職責。PPP中心要圍繞全縣發展大局,全面貫徹落實上級重大政策,積極籌備、主動作為、探索創新,全力推行PPP模式,扎實推進PPP項目規范運作。監事會要對董事大會負責,對公司財務以及公司董事長、總經理、 副總經理、財務人員履行職責的合法性,要敢于監督,維護各公司的合法權益。各平臺公司應當根據監事會的要求,向監事會報告公司重大合同的簽訂、執行情況、資金運用情況和盈虧情況,必須保證報告的真實性。國有資產管理中心要聚焦監管內容,該管的要科學管理、決不缺位,堅持以市場為導向、以企業為主體,有進有退、有所為有所不為,優化國有資本布局結構,提高國有資本流動性,實現國有資本和社會資本更好融合。
       二是健全機制,注重財政風險防范。各相關部門、PPP中心一定要主動轉換角色,由公共服務的“提供者”、“建設者”盡快轉變為“監管者”和“合作者”,與社會資本建立合理的、對等的風險分擔機制,防止為吸引社會資本而對PPP項目合作方給予過多承諾或利益訴求,努力把風險分擔控制在合理范圍之內。PPP項目實際上大都是由縣財政兜底的,一定要考慮我們對項目回購和承受能力,防止財政負擔過重、過度負債。
       三是嚴格程序,注重項目把關和資金管理。對PPP項目可行性研究、社會資本方選擇、合同審核管理、運營成本審查、財務監管、財務審計結果公布等各個環節的工作,項目實施機構和發改、財政等相關職能部門要依法監管、嚴格把關,確保項目操作規范、運營安全。大項的支出要按照要求,50萬元以下的支出由各公司董事會決定;50萬元以上,200萬元以下,由縣政府決定;超200萬元以上的支出由縣委決定;對一些常規性支出,要提前報監事會備案。同時成立由財政局、國資中心人員、監事會、PPP中心相關機構組成的融資決策委員會,負責對各公司融資事項的預審。凡有融資需要的,必須先確定融資方案,經主管縣長審核同意后方能進行融資洽談,如融資利率高于市場融資利率的10%,必須報主管縣長同意。嚴禁各公司向個人借款,如果之前有借款,限期10月1日前清理完畢。
       四是加強管理,確保公司健康有序發展。公司成立以來,縣里先后印發了《獲嘉縣企業國有資產管理暫行辦法》《獲嘉縣國有企業“三重一大”決策制度實施辦法》《關于向獲嘉縣投融資型國有企業派出監事會的實施意見》等系列文件,各公司也制定了《財務管理制度》《員工行為準則》《考勤考核管理辦法》《例會制度》《檔案管理制度》等制度,就是要通過健全完善各項制度機制,促進公司的健康有序發展。希望大家要嚴格落實好各項制度要求,該請示的請示,該報告的必須報告,絕不能放任隨意。下一步,縣委、縣政府將進一步強化對各平臺公司的監管力度,對工作中的各類違法違紀現象將嚴肅查處,絕不姑息。鑒于公司目前的發展情況,縣里決定,一是延長三個投融資公司的集中管理期,什么時候結束管理期,將根據投融資公司的運轉情況再另行決定。二是月報表要完整、詳實反映公司財務活動,凡公司的大額收入支出,要附相關明細;報送范圍要擴大到縣黨政班子相關領導。三是要嚴格用人管理,各公司有用人需求,由各公司向縣政府提出書面申請,經縣政府研究確定后,縣人社局統一向社會公開招聘或在其他單位進行遴選后統一選派。非經政府選派人員,不允許參與投融資工作,不允許以任何形式發放工資;已經進人的,要盡快辭退。在這里需要和大家講清楚的是,縣里強調要進一步加強對各融資公司的管理,絕不是要限制或約束大家的正常工作,而是一方面基于目前黨風廉政建設發展形勢的要求,另一方面是基于對獲嘉經濟社會發展負責,對我們干部自身保護的需要。如果誰不遵守紀律規定,出了問題,我們也決不會手軟,失責必追、問責必嚴!
       我就講這么多,謝謝大家。
 
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